“照”是指營業(yè)執(zhí)照，是市場主體登記機(jī)關(guān)發(fā)給市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的憑證，是市場主體經(jīng)營的準(zhǔn)入證。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局在支付寶、微信等軟件上推出“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序，國家和各省都出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

 

“證”是指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的各類生產(chǎn)經(jīng)營許可證，依法賦予企業(yè)經(jīng)營資格。

 

二、什么是“證照分離”改革?

 

“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、更大激發(fā)市場活力的重要舉措，是指除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，將賦予經(jīng)營資格的“證”與登記企業(yè)身份的“照”分離開來。以前有“證”才能辦“照”，推行“先照后證”“照后減證”后，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，再到相關(guān)部門辦理經(jīng)營許可證。

 

三、“證照分離”改革的目的

 

改革的目的在于簡化行政審批手續(xù)，讓政府部門更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，有效解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“有照不能營”“辦照容易辦證難”等問題，大幅優(yōu)化流程、壓減時(shí)限、提高效率、降低創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體活力。

 

四、“證照分離”改革的主要內(nèi)容

 

（一）四種改革方式

 

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)采取以下四種方式進(jìn)行管理。

 

1、直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

 

2、審批改備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

 

3、實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動(dòng)。有關(guān)部門實(shí)行事中事后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

 

4、優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高審批效率。

 

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 

1、優(yōu)化監(jiān)管方式。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。行政審批和行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

 

2、創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。

 

3、注重監(jiān)管實(shí)效。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立統(tǒng)一的“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。